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浙江省基层法律服务所年度考核实施办法(征求意见稿)

08:57 PM

第一章  总  则
 
第一条  为规范基层法律服务所的年度考核工作,加强对基层法律服务所的管理和指导,根据司法部《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》等规定,结合本省实际,制定本实施办法。
【《基层法律服务所管理办法》第四十条;《司法部关于学习贯彻修订后的〈基层法律服务所管理办法〉和〈基层法律服务工作者管理办法〉工作的通知》(司发通〔2017〕138号)】
第二条  基层法律服务所年度考核,是指司法行政机关对基层法律服务所上一年度执业和管理情况进行考核,对其执业和管理状况作出评价,促使基层法律服务所依法、诚信、规范执业。
【《基层法律服务所管理办法》第二十条、第四十条】
第三条  基层法律服务所应当接受司法行政机关的年度考核,按时提交上一年度本所执业、管理情况总结报告等材料。
【《基层法律服务所管理办法》第四十条、第四十一条】
第四条  基层法律服务所年度考核工作应当坚持依法、公开、公平、公正的原则,坚持日常监管与年度考核相结合、规范管理与自律约束相结合的原则。
第五条  浙江省司法厅负责监督、指导本省基层法律服务所的年度考核工作,制定年度考核的具体办法。
市级司法行政机关组织实施本行政区域内基层法律服务所年度考核工作,审定本行政区域内基层法律服务所年度考核的等次。
县级司法行政机关负责本行政区域内基层法律服务所年度考核的初审工作,并提出年度考核等次建议。
【《基层法律服务所管理办法》第四十条、第四十二条】
第六条  司法行政机关对基层法律服务所的年度考核,于每年的一月至三月集中进行。
    司法行政机关对基层法律服务所的年度考核和对基层法律服务工作者的年度考核,可以一并进行。
【方便考核工作,提高工作效率】
第七条  司法行政机关对基层法律服务所的年度考核采用书面审查与实地检查相结合的方式,并结合日常监督管理掌握的情况,综合评定考核意见。
第八条  市级司法行政机关应当于每年的6月30日前,将本地区基层法律服务所的年度考核总结情况报浙江省司法厅备案。
基层法律服务所的年度考核结果记入基层法律服务所的诚信档案,并向社会公开。
【《基层法律服务所管理办法》第十四条、第三十三条、第四十二条】
 
第二章  考核内容
 
第九条 对基层法律服务所进行年度考核,主要检查考核基层法律服务所遵守宪法和法律、履行法定职责、实行自律管理的情况。具体包括下列内容:
(一)基层法律服务所资质情况;
(二)基层法律服务工作者队伍建设情况:
(三)遵守职业道德和执业纪律情况;
(四)年度业务活动开展情况;
(五)内部管理制度建立和实施情况;
(六)党建工作情况;
(七)履行协会会员义务情况;
(八)司法行政机关认为应当列入考核的其他情况。
【《基层法律服务所管理办法》第七条、第八条、第三章】
第十条  考核基层法律服务所资质情况,主要包括:是否有三名以上符合规定条件的专职执业的基层法律服务工作者;合伙人是否符合条件并达到两名以上;是否依法履行了基层法律服务所章程、负责人、合伙人、住所等各项变更登记、报批手续;基层法律服务所的住所条件是否满足服务的要求,有否私自设立办公场所的情形。
【《基层法律服务所管理办法》第二章、第十六条】
第十一条  考核基层法律服务工作者队伍建设情况,主要包括:基层法律服务所组织基层法律服务工作者开展思想政治教育和职业道德、执业纪律教育,业务学习和参加职业培训的情况;对基层法律服务工作者执业实施监督管理、处理投诉情况;基层法律服务工作者数量、结构变化,受行政、行业奖惩和清退注销等情况。
【《基层法律服务所管理办法》第二十条、第八条、第三章】
第十二条 考核基层法律服务所遵守职业道德和执业纪律情况,主要包括:是否存在违反《基层法律服务所管理办法》等规章和行业执业规范的行为;基层法律服务所被投诉和受行政、行业奖惩情况。
【《基层法律服务所管理办法》第三章】
第十三条  考核基层法律服务所年度业务活动开展情况,主要包括:基层法律服务所办理业务的数量和类别、服务质量、业务收入情况;新业务拓展情况;履行法律援助义务、担任村(社区)法律顾问、参加社会服务及其他公益活动情况。
【《基层法律服务所管理办法》第三章】
第十四条  考核基层法律服务所内部管理制度建立和实施情况,主要包括:基层法律服务所章程、合伙制度实施情况;统一收结案审批、利益冲突审查、质量监控、风险防范等内部各项管理制度建设和实施情况;收费项目、标准公开情况;财务收支和分配管理,留存事业发展、社会保障和奖励等资金情况;业务档案、执业档案建立和管理情况;与聘用基层法律服务工作者、辅助人员签订合同,为其办理失业、养老、医疗等社会保险情况;管理、指导实习人员和辅助人员情况;依法纳税情况。
 【《基层法律服务所管理办法》第三章】
第十五条  考核基层法律服务所党建工作情况,主要包括:党支部建立情况;党支部开展政治理论学习、思想政治工作、“三会一课”等党务工作情况;党员基层法律服务工作者组织关系管理、参加组织生活、纪律执行情况;发展新党员情况。
【新时代党的建设工作要求,加强基层法律服务行业党的建设需要。】
第十六条  考核基层法律服务所履行协会会员义务情况,主要包括:遵守协会章程,执行协会决议,完成协会指派的工作任务,组织执业人员参加协会的学习培训、业务研讨等各项活动情况;执行协会作出的惩戒决定情况;交纳协会会费情况。
    【基层法律服务工作者协会章程等行业规范】
 
第三章  考核等次和评定标准
 
第十七条  基层法律服务所年度考核等次是司法行政机关对基层法律服务所上一年度执业和管理情况的总体评价。基层法律服务所年度考核的结果为“合格”和“不合格”两个等次。
【参照律师事务所年度考核办法,结合实际】
第十八条  基层法律服务所的执业和管理活动符合下列标准的,考核等次为“合格”:
(一)遵守法律、法规、规章和行业规范,较好地履行法定职责;
(二)符合《基层法律服务所管理办法》规定的法定条件;合伙制度实施正常,合伙人之间不存在可能影响本所正常执业的重大纠纷;
(三)按规定及时向司法行政机关办理各项审批手续和备案;
(四)开展思想政治教育、职业道德和执业纪律教育及业务培训活动,有效监督基层法律服务工作者执业活动;
(五)内部各项管理制度健全并得到较好落实; 
(六)认真办理法律援助机构指派的法律援助案件,完成司法行政机关和基层法律服务工作者协会布置的工作任务;
(七)对司法行政机关或者基层法律服务工作者协会的行政处罚、行业惩戒以及其他整改要求,认真吸取教训,积极整改;
(八)依法纳税;
(九)履行团体会员义务。
第十九条  基层法律服务所有下列情形之一的,考核等次为“不合格”:
(一)不按规定对本所执业人员和实习人员的执业活动实行有效监督,或者放任、纵容、袒护执业人员和实习人员的违法违规行为,造成严重后果的;
(二)不按规定建立健全和落实内部管理制度,日常管理松懈、混乱;
(三)受到行政处罚、行业惩戒或者对司法行政机关的其他整改决定,未按要求进行整改或者整改未达标的;
(四)不能保持法定设立条件,造成基层法律服务所不能正常运转的;
(五)提交的年度考核材料弄虚作假,情节严重;
(六)拒不履行团体会员义务的;
(七)存在其他严重违法行为,造成恶劣社会影响的。
【本办法第十八条、十九条规定,根据《基层法律服务所管理办法》和年度考核内容,结合实际确定】
第二十条  对基层法律服务所的考核,主要针对其上一年度工作开展情况,但本年度内基层法律服务所的资质情况列入考核内容。
 
第四章  考核程序
 
第二十一条  基层法律服务所应当主动接受年度考核,及时总结本所执业和管理工作情况,依据《基层法律服务所管理办法》和本实施办法规定的考核内容和要求,向所在地的县级司法行政机关报送年度考核材料。
【《基层法律服务所管理办法》第三十一条】
第二十二条  基层法律服务所年度考核应当提交下列材料: 
(一)《基层法律服务所年度考核申报表》(含上年度本所执业和管理、党建情况总结报告和本年度工作计划);
(二)上年度本所财务报告(报表)和纳税凭证;
(三)对本所执业人员的考核意见;
(四)为聘用执业人员和其他聘用人员办理养老、失业、医疗等社会保险的证明材料;
(五)基层法律服务所执业许可证(副本);
(六)司法行政机关要求提供的其他材料。
【《基层法律服务所管理办法》第三十条、第三十四条、第三章】
第二十三条  县级司法行政机关在收到基层法律服务所的年度考核材料后,应当在十日内完成审查工作,并出具初审意见和考核等次评定建议,连同基层法律服务所报送的材料,一并报市级司法行政机关。
 县级司法行政机关发现基层法律服务所报送的年度考核材料不齐全或者有异议的,应当在五日内一次性告知基层法律服务所予以补正或者作出说明,必要时可以进行调查核实。
第二十四条  市级司法行政机关收到县级司法行政机关报送的基层法律服务所年度考核材料后,应当在二十内完成审查工作。根据审查结果,评定基层法律服务所考核等次。
市级司法行政机关审查发现基层法律服务所报送的材料以及县级司法行政机关的初审意见与实际情况不符,或者收到相关投诉、举报的,可以进行调查核实或者责成县级司法行政机关重新进行审查。
【《基层法律服务所管理办法》第二十九条、第三十二条、第四十二条】
第二十五条  市级司法行政机关对基层法律服务所评定考核等次,可以征求市级基层法律服务工作者协会的意见。
第二十六条  基层法律服务所考核等次评定后,市级司法行政机关应当将考核结果在“浙江省基层法律服务综合管理平台”上予以公示。公示期不少于七日。
第二十七条  基层法律服务所对考核结果有异议的,可以自公示之日起七日内向市级司法行政机关书面申请复查。市级司法行政机关应当自收到申请之日起十日内进行复查,并将复查结果书面告知申请人。
【根据考核工作公平、公正、公开的基本要求】
第二十八条  公示期满后,市级司法行政机关应当在基层法律服务所执业许可证副本上标注考核等次,并加盖“基层法律服务年度考核”专用章。
“基层法律服务年度考核”专用章格式由浙江省司法厅统一制定。
第二十九条  基层法律服务所因涉嫌违法违规正在接受查处,或者被司法行政机关责令限期整改期限未满的,应当暂缓考核,待有查处结果或者整改期满后再予考核。
【《基层法律服务所管理办法》第三十二条、第四十条】
第三十条  市级司法行政机关在完成考核工作后,应在本机关门户网站上将本行政区域内基层法律服务所的名单和年度考核结果予以公告。公告的内容包括基层法律服务所的名称、统一社会信用代码号、住所地址、邮编、电话、负责人。
【《基层法律服务所管理办法》第三十三条、第四十条】
第三十一条  基层法律服务所应当同时在“浙江省基层法律服务综合管理平台”上提交年度考核电子材料,司法行政机关在平台上完成年度考核评价后,考核结果自动进入基层法律服务所的诚信档案。
【《基层法律服务所管理办法》第三十三条,结合信息化建设和最多跑一次改过要求。】
 
第五章  纪律和惩戒
 
第三十二条  基层法律服务所不按规定接受年度考核的,司法行政机关可以责令其限期提交年度考核材料;逾期仍未提交年度考核材料的,由司法行政机关按照《基层法律服务所管理办法》第三十六条(七)予以行政处罚。
【《基层法律服务所管理办法》第三十六条】
第三十三条  基层法律服务所考核“合格”,但经考核发现该所在队伍管理、开展业务活动、实行内部管理等方面存在瑕疵的,司法行政机关可以责令其限期整改,并对其整改情况进行监督。
【《基层法律服务所管理办法》第三十二条】
第三十四条  对年度考核“不合格”的基层法律服务所,
司法行政机关应当责令其整改;其违法违规行为构成行政处罚的,依法给予行政处罚;同时,依法以规追究该所负责人和负有直接责任的基层法律服务工作者的责任。
年度考核“不合格”的基层法律服务所的负责人,应当参加市级司法行政机关或者基层法律服务工作者协会组织管理业务以及职业道德、执业纪律再教育培训。
【《基层法律服务所管理办法》第三十二条、第三十九条、第四十条】
第三十五条  司法行政机关在年度考核或者日常监督检查过程中,发现基层法律服务所存在执业和管理中的问题,按照《基层法律服务所管理办法》第三十六条规定予以行政处罚;同时,应当责令基层法律服务所进行限期整改。经限期整改仍不能改正,不宜继续执业的,由市级司法行政机关予以注销。
【《基层法律服务所管理办法》第四十条】
第三十六条  司法行政机关应当依法依规履行年度考核职责,对不认真履行年度考核职责,或者帮助隐瞒基层法律服务所的违法违规行为,弄虚作假确定基层法律服务所考核等次的工作人员,追究相关责任。
上级司法行政机关监督指导下级司法行政机关的年度考核工作,对不依法履行职责,审查和评定考核结果明显不当的,可责令其重新进行考核。
【《基层法律服务所管理办法》第第四十二条】
 
第六章  附  则
 
第三十七条  本实施办法所称的“市级司法行政机关”,是指“设区的市级司法行政机关”。
第三十八条  基层法律服务所年度考核申报材料由负责考核的市级司法行政机关整理归档,作为基层法律服务所执业档案。
第三十九条  市级司法行政机关应当根据基层法律服务所申报的年度考核材料信息,及时补充完善“浙江省基层法律服务综合管理平台”的基本执业信息和诚信信息。
第四十条  市级司法行政机关可以根据本地实际,制定基层法律服务所年度考核的具体实施细则。
第四十一条  本实施办法自2018年 月 日起施行。

本文来源:浙江省司法厅